Comune di San Martino al Tagliamento 
Provincia di Pordenone
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DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE
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COPIA 
ANNO 2013
N. 41  del Reg. Delibere 

OGGETTO: PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITA' 2013-2015 E PIANO PROVVISORIO ANTICORRUZIONE. ADOZIONE.

L'anno 2013, il giorno 19 del mese di GIUGNO    alle ore 18:00 nella sala comunale si è riunita la Giunta Comunale. 
Fatto l'appello nominale risultano:

Componente		Presente/Assente	
D'Agnolo Gianpaolo	Sindaco	Presente	
Zongaro Lina Luciana	Vice Sindaco	Presente	
Del Bianco Francesco	Assessore	Presente	

Assiste il Segretario dott. Battiston  Michele.

Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. dott. D'Agnolo  Gianpaolo nella sua qualità di Sindaco ed espone gli oggetti iscritti all'ordine del giorno e su questi la Giunta Comunale adotta la seguente deliberazione:

Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente deliberazione ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 49 comma 1 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267

IL RESPONSABILE 
DEL SERVIZIO
Michele Battiston
	Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della presente deliberazione ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 49 comma 1 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267

IL RESPONSABILE
DEL SERVIZIO FINANZIARIO
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LA GIUNTA COMUNALE

Vista la Legge 06.11.2012 n. 190, recante disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica Amministrazione, che prevede che le Amministrazioni pubbliche devono dotarsi di una Piano anticorruzione e rinvia a successive intese, assunte in sede di Conferenza Unificata la fissazione degli adempimenti e dei termini riservati agli enti locali per la stesura del Piano anticorruzione;

Rilevato che, alla data odierna, la Conferenza Unificata Stato – Regioni ed Autonomie Locali non ha ancora raggiunto le citate intese e adottato lo schema di Piano Nazionale e quello per le P.A.e che gli enti locali potrebbero attendere le intese per procedere alla stesura ed alla approvazione del Piano;

Visto che l’apposito Comitato Interministeriale (DPCM 16.01.2013) ha predisposto le “Linee guida per la predisposizione del Piano Triennale di prevenzione della Corruzione”, che per le Amministrazioni Statali ha diretta rilevanza, mentre per le restanti Pubbliche Amministrazioni, costituiscono principi cui articolare i propri Piani;

Visto il documento “Disposizioni in materia di anticorruzione” predisposto dall’Associazione Nazionale
Comuni Italiani (ANCI) in data 21.03.2013;

Richiamato il D.Lgs. n. 33/2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, che prevede all’art. 10 che “ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un Programma triennale per la trasparenza e l'integrità, da aggiornare annualmente, che indica le iniziative previste per garantire: a)  un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dalla Commissione di cui all'articolo 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;  b)  la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità” e che “definisce le misure, i modi e le iniziative volti all'attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente”, stabilendo inoltre che le “misure del Programma triennale sono collegate, sotto l'indirizzo del responsabile, con le misure e gli interventi previsti dal Piano di prevenzione della corruzione”.

Vista la Bozza di “Linee guida per l’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2013-2015” emanata dalla  Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche Autorità Nazionale Anticorruzione in data 29 maggio 2013 

Dato atto che (CiVIT), quale Autorità Nazionale Anticorruzione, nella delibera n. 6/2013, “ Linee guida relative al ciclo di gestione della performance per l’annualità 2013” si era riservata di intervenire successivamente, per definire il termine e le modalità di aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità e il suo coordinamento con il Piano triennale di prevenzione della corruzione. 

Visto che il Responsabile della prevenzione della corruzione è stato individuato con decreto sindacale Prot. n. 17347 del 08.04.2013 nella persona del Segretario Generale pro-tempore;

Sentita la proposta del Segretario Generale, in attesa di quanto sopra specificato, di avviare il procedimento per definire il Piano triennale anticorruzione 2013-2015, che abbia carattere provvisorio e transitorio, in attesa che vengano raggiunte le citate intese ed i approvare un Programma triennale per la trasparenza e l’integrità;
 
Visto l’allegato “Programma triennale per la trasparenza e l'integrità”, predisposta dal Segretario generale in attuazione del D.Lgs 33/2013;

Dato atto che gli obiettivi indicati nel Programma triennale per la trasparenza e l'integrità sono formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell'Amministrazione, definita in via generale nel Piano della performance e negli analoghi strumenti di programmazione previsti negli enti locali e che la promozione di maggiori livelli di trasparenza costituisce un'area strategica di ogni amministrazione, che deve tradursi nella definizione di obiettivi organizzativi e individuali.
Ritenuto, in attuazione alla legge 6 novembre 2012 n.190, alla circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 1 del 25.01.2013, alle linee di indirizzo del Comitato Interministeriale (d.p.c.m. 16/01/2013) per il Piano Nazionale Anticorruzione, ed in attesa delle intese in sede di Conferenza unificata, di definire  in via del tutto provvisoria le prime misure ed interventi organizzativi volti a prevenire il rischio di corruzione e di illegalità all’interno dell’Ente, da considerarsi propedeutiche alla successiva definizione del piano, coerentemente con le previsioni del Piano nazionale e delle intese;
Ritenuto, in particolare, di disciplinare le attività preparatorie e ad iniziative dirette alla individuazione delle attività a rischio finalizzate all’avvio di formazione specifica dei dipendenti chiamati a operare in settori particolarmente esposti alla corruzione, 
Ritenuto, a tal fine,  di recepire l’elenco delle attività a rischio di corruzione individuate a livello legislativo, ai sensi dell’articolo 1, comma 16, della Legge 190/2012 tra i procedimenti di seguito elencati quali aree maggiormente esposte a rischio corruzione:
- autorizzazione o concessione;
- scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla
modalità di selezione prescelta ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163;
- concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati;
- concorsi e prove selettive per l'assunzione del personale e progressioni di carriera di cui all'articolo 24 del Decreto legislativo n.150 del 2009;

Ritenuto di stabilire che il Segretario Generale, in qualità di responsabile dell'Anticorruzione, anche sulla base di quanto emergerà dal programma delle attività di controllo da coordinarsi al Piano Anticorruzione, individuerà le procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati a operare in settori particolarmente esposti al rischio corruzione e che, oltre alla predetta attività formativa, il Segretario Generale provvederà alla formazione continua per aggiornamenti, attraverso riunioni periodiche con tutti i Responsabili di servizio;

Dato atto che sulla base della mappatura dei rischi, si prevederà la rotazione di Responsabili di servizio  e di Funzionari nei settori particolarmente esposti alla corruzione per evitare sovrapposizioni di funzioni e cumuli di incarichi nominativi, fermo restando l'efficienza degli Uffici e salvaguardando le professionalità acquisite quindi con l'accortezza di mantenere continuità e coerenza degli indirizzi e necessarie competenze degli Uffici, tenuto conto che l’applicazione della suddetta misura della rotazione del personale presenta profili di estrema problematicità in relazione alla imprescindibile specializzazione professionale e, quindi, infungibilità di alcune specifiche figure operanti nell’Ente ed in relazione alle caratteristiche organizzative e dimensionali dell’Ente;

Considerato la CIVIT con la suddetta Bozza di “Linee guida per l’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2013-2015” del  29 maggio 2013 , nelle more dell’adozione del Piano nazionale anticorruzione, che costituisce la base per i singoli Piani triennali di prevenzione della corruzione, ha fissato al 20 luglio 2013 per  le Amministrazioni centrali, le Agenzie incluse quelle fiscali, gli enti pubblici non economici, le Università e le Camere di Commercio, il termine per l’adozione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità, salvo successive integrazioni al fine di coordinarne i contenuti con quelli del Piano triennale per la prevenzione della corruzione. 

Visto il Regolamento comunale per i controlli interni ed il relativo Programma per l’anno 2013; 
Visto il Regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, 
Visto il Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni 
Visto il D.Lgs 267/2000;
Visto il parere favorevole espresso ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs 267/2000;

Con voti unanimi espressi a termine di legge:

DELIBERA

Per quanto in premessa, qui integralmente richiamato:
1 Di recepire, quale individuazione provvisoria delle attività a maggior rischio di corruzione, l’elenco delle attività a rischio di corruzione individuate a livello legislativo, ai sensi dell’articolo 1, comma 16, della Legge 190/2012 tra i procedimenti di seguito elencati:
-  autorizzazione o concessione;
- scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163;
- concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati;
- concorsi e prove selettive per l'assunzione del personale e progressioni di carriera di cui all'articolo 24 del citato decreto legislativo n.150 del 2009.
	demandando ai Responsabili di servizio ed al Segretario generale l’individuazione dei dipendenti che svolgono le suddette attività al fine di avviare l’attività di formazione, come in premessa specificato; 

2. Di stabilire che l'attuazione degli obiettivi previsti per il triennio 2013, 2014, 2015 si svolgerà con le seguenti scadenze, fatti salvi i diversi adempimenti ed i relativi termini che saranno definiti dalle intese in sede di Conferenza unificata:
a) aggiornamento nel corso del 2013 del Piano Provvisorio Anticorruzione (linee guida), a seguito delle Intese, per gli enti locali, in sede di Conferenza unificata, ex art. 1, comma 60 Legge n. 190 del 06/11/2012;
b) in concomitanza con la verifica periodica del grado di raggiungimento degli obiettivi, mappatura delle aree a rischio anche sulla base dei controlli effettuati dall’Unità di controllo interno 
c) 	entro il 30 settembre individuazione del personale da inserire nei piani di formazione;
d) entro dicembre 2013 ipotesi di rotazione salvaguardando le professionalità acquisite quindi con l'accortezza di mantenere continuità e coerenza degli indirizzi e necessarie competenze degli Uffici;

3. Di approvare l’allegato Programma triennale per la trasparenza e l'integrità 2013-2015, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

4. Di dare comunicazione del presente atto alla Prefettura di Pordenone e ai Responsabili delle Posizioni Organizzative dell’Ente e di pubblicare il piano sul sito istituzionale del Comune.

Letto, confermato e sottoscritto,

Il Presidente		Il Segretario	
F.to Dott.  D'Agnolo  Gianpaolo		F.to Dott.  Battiston  Michele	

ATTESTAZIONE DI INIZIO PUBBLICAZIONE

Si attesta che la presente deliberazione oggi 21/06/2013 viene affissa all’Albo pretorio, ove vi rimarrà a tutto il  06/07/2013, e comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi dell’articolo 1 comma 16 della L.R. 11/12/2003 n. 21.

Addì 21/06/2013
Il Responsabile della Pubblicazione	
F.to Manuela Scaini	

ATTESTATO DI ESECUTIVITA`

La presente deliberazione non soggetta a controllo è divenuta esecutiva il giorno 07/07/2013, decorsi 15 giorni dalla pubblicazione (art.1, comma 19 della L.R. 11/12/2003 n. 21 come modificato dall’art.17 della L:R. 24/05/2004 n. 17). 
Li, 08/07/2013

Il Responsabile dell’esecutività	
F.to Manuela Scaini	

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ATTESTATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE

Si attesta che la presente deliberazione è stata affissa all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal 21/06/2013 al 06/07/2013 e contro la stessa non sono pervenuti reclami e denunce.

Addì 08/07/2013
Il Responsabile della Pubblicazione	
F.to Manuela Scaini	

Copia conforme all’originale ad uso amministrativo. 

Addì 21/06/2013
L’impiegato responsabile	
 Manuela Scaini